（一）、创建；创造。
《管子·霸言》：“霸王之形，象天则地，化人易物，创制天下。” 唐 韩愈 《潮州刺史谢上表》：“ 高祖 创制天下，其功大矣，而治未太平也。” 范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第四编第四章第一节：“ 西夏 文字的创制，对 夏国 统治的确立和经济、文化的发展，起了重要的作用。”
（二）、建立制度。
《汉书·叙传下》：“革命创制，三章是纪，应天顺民，五星同晷。”《南史·何尚之传》：“凡创制改法，宜顺人情，未有违众矫物而可久也。” 明 方孝孺 《送河南佥事汤侯序》：“天佑人主而俾之，创制立政以开悠久之业。”
现代政治、法律用语：为实现政治统治秩序，建立新法规、新制度。伊斯兰教法学概念：依据《古兰》《圣训》，通过类比和公议方式有针对性地创建新的、符合社会发展需求的教法条款和律例。宗教保守主义及其利益集团声称：创制的大门已经关闭；而宗教改革势力和民间力量则宣称：创制的大门永远敞开，直至世界末日来临。
创（創） chuàng（ㄔㄨㄤˋ）
（一）、开始，开始做：创造。创制。首创。开创。创立。创演。创议。
制（製） zhì（ㄓˋ）
（一）、规定：因地制宜。制定。制式。制宪。
（二）、限定，约束，管束：制止。制裁。专制。制约。抵制。节制。制动。制海权。
（三）、法规，制度：民主集中制。公有制。
（四）、依照规定的标准做的：制钱（中国明、清两代称本朝的铜钱）。制服。
（五）、古代帝王的命令：制诰。
（六）、古代父母死亡守丧；守制。
（七）、造，作：制造。制做。制品。制图。制革。制版。如法炮（ páo ）制。